學(xué)習(xí)貫徹新《商標(biāo)法》 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》，這是自1982年制定頒布《商標(biāo)法》以來進(jìn)行的第三次修改，對于貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動政府職能轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。
一、修改《商標(biāo)法》是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措
《商標(biāo)法》實(shí)施30年來，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，對現(xiàn)行《商標(biāo)法》進(jìn)行修改完善十分必要。
（一）修改《商標(biāo)法》是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變必須依靠新的驅(qū)動力，商標(biāo)可以凝聚企業(yè)的創(chuàng)新成果并承載企業(yè)的商譽(yù)，促使創(chuàng)新成果迅速擴(kuò)大市場影響力，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的市場價(jià)值。截至今年8月，我國商標(biāo)累計(jì)注冊申請量達(dá)1253.9萬件，累計(jì)商標(biāo)注冊量為833.5萬件，商標(biāo)有效注冊量為695.3萬件，均居世界第一。商標(biāo)注冊年申請量從1980年的2.6萬件增加到2012年的164.8萬件，增長了62倍，較好促進(jìn)了創(chuàng)新型國家發(fā)展。修改完善現(xiàn)行《商標(biāo)法》，有利于充分發(fā)揮商標(biāo)在保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新中的作用，有利于提高企業(yè)核心競爭力，有利于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
（二）修改《商標(biāo)法》是推動政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。新《商標(biāo)法》首次明確規(guī)定了嚴(yán)格的商標(biāo)審查時(shí)限，確保商標(biāo)申請人及時(shí)獲得注冊，開創(chuàng)了世界各國商標(biāo)立法的先例。同時(shí)還增加了電子申請方式，更加方便了申請人注冊商標(biāo)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求落到了實(shí)處。
（三）修改《商標(biāo)法》是推動商標(biāo)工作達(dá)到國際先進(jìn)水平、建設(shè)商標(biāo)強(qiáng)國的迫切需要。當(dāng)前，世界各主要發(fā)達(dá)國家都把依靠發(fā)展創(chuàng)新、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇。歐盟、日本等近幾年不斷對商標(biāo)法律進(jìn)行修改和調(diào)整，其意圖就是要強(qiáng)化自身在全球競爭中的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢地位。2010年，美國商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)占GDP總額的31%，我國僅占6.44%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國擁有自主品牌的外貿(mào)企業(yè)約占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的20%，自有品牌產(chǎn)品出口額約占出口總額的11%。今年上半年，國內(nèi)企業(yè)提交馬德里國際商標(biāo)注冊申請972件，累計(jì)僅有1.6萬件。在2012年度“世界品牌500強(qiáng)”中，我國僅占23席，其中排在前100名的品牌僅有4個(gè)，與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位很不相符。適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)競爭復(fù)雜形勢的要求，亟須對現(xiàn)行《商標(biāo)法》進(jìn)行修改完善，全面提升我國的商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
二、全面把握《商標(biāo)法》修改的主要內(nèi)容
此次修改《商標(biāo)法》，在與我國參加的國際條約保持一致的前提下，重在立足國內(nèi)實(shí)際需要進(jìn)行修改，同時(shí)借鑒吸收了世界主要國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，圍繞實(shí)踐中存在的突出問題對商標(biāo)法律制度進(jìn)行了完善。突出了四個(gè)方面：
（一）調(diào)整商標(biāo)注冊審查制度，為申請人提供更加方便快捷的商標(biāo)注冊服務(wù)。取消了現(xiàn)行法對商標(biāo)注冊的可視性要求，將國際上申請和審查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對比較成熟的聲音商標(biāo)納入到商標(biāo)可申請注冊的范圍。允許申請人通過互聯(lián)網(wǎng)以電子方式向商標(biāo)主管部門直接提交申請，規(guī)定一份申請文件注冊范圍可以涵蓋多類商品，與國際通行做法接軌。增加了審查意見溝通程序。在審查過程中，商標(biāo)局可以要求申請人對其商標(biāo)申請作出說明或者修正。完善商標(biāo)注冊異議制度，簡化了確權(quán)程序，限制了商標(biāo)異議主體，有利于縮短商標(biāo)注冊周期。
（二）對商標(biāo)注冊、使用和商標(biāo)代理中的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)公平競爭的市場秩序。新《商標(biāo)法》增加了誠實(shí)信用原則的有關(guān)內(nèi)容，明確界定并禁止了商標(biāo)搶注行為。明確規(guī)定將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，依照《反不正當(dāng)競爭法》處理。加強(qiáng)了對商標(biāo)使用行為的引導(dǎo)和保護(hù)。增加了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和義務(wù)，有利于促進(jìn)商標(biāo)代理市場健康發(fā)展。
（三）厘清了馳名商標(biāo)保護(hù)制度，引導(dǎo)馳名商標(biāo)回歸其立法本意。馳名商標(biāo)是一個(gè)法律概念，其認(rèn)定是對擴(kuò)大商標(biāo)保護(hù)范圍而設(shè)立的特別保護(hù)制度，也是國際上通行的做法，對于規(guī)制仿冒名牌行為起到了有效作用。但在實(shí)際執(zhí)行中，有的企業(yè)把馳名商標(biāo)當(dāng)成榮譽(yù)稱號進(jìn)行片面宣傳，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，擾亂了市場秩序。新《商標(biāo)法》在堅(jiān)持實(shí)行馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)制度的同時(shí)，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營者將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，促使企業(yè)在尊重市場規(guī)則的前提下加強(qiáng)自主品牌的培育，真正提升自身的市場競爭力。
（四）加大對注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法利益。增加了商標(biāo)侵權(quán)行為的種類，規(guī)定了對商標(biāo)侵權(quán)行為的法定從重處罰情節(jié)，并根據(jù)涉案金額進(jìn)一步規(guī)范了工商行政管理部門行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。引入了懲罰性賠償規(guī)定，將法定賠償額上限從50萬元提高到300萬元，加大了侵權(quán)人的違法成本。減輕了商標(biāo)權(quán)利人舉證責(zé)任，有效防止因權(quán)利人“舉證難”導(dǎo)致?lián)p害賠償數(shù)額偏低的現(xiàn)象。
三、依法履行職責(zé)，不斷開創(chuàng)商標(biāo)工作新局面
貫徹實(shí)施新《商標(biāo)法》，需要政府、企業(yè)、市場、社會加強(qiáng)協(xié)同配合。工商行政管理部門作為商標(biāo)注冊和管理部門，要以貫徹落實(shí)新《商標(biāo)法》為契機(jī)，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻(xiàn)。
（一）加大新《商標(biāo)法》宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)全社會的商標(biāo)意識。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等媒體廣泛宣傳新《商標(biāo)法》。要開展形式多樣的宣傳教育活動，既宣傳尊重知識產(chǎn)權(quán)的典型，又曝光商標(biāo)違法典型案例。要加強(qiáng)對企業(yè)、個(gè)體工商戶的宣傳，激發(fā)各類市場主體培育保護(hù)自主品牌的積極性。要重視對青少年的商標(biāo)法制宣傳教育，不斷提高社會公眾的商標(biāo)法律意識，努力營造重視商標(biāo)、保護(hù)商標(biāo)的良好社會氛圍。
（二）認(rèn)真組織做好新《商標(biāo)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力提升商標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)。工商行政管理機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)新《商標(biāo)法》，把握基本要求，厘清工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，不斷增強(qiáng)法制思維和商標(biāo)意識。要開展新《商標(biāo)法》培訓(xùn)工作，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，加強(qiáng)商標(biāo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的培訓(xùn)，提高商標(biāo)代理從業(yè)人員的服務(wù)水平。
（三）依法履行商標(biāo)注冊和管理職責(zé)，不斷開創(chuàng)商標(biāo)工作新局面。要依法加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法，對人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，保持打擊的高壓態(tài)勢，提高商標(biāo)行政執(zhí)法效能。要依法嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)市場秩序，特別是對企業(yè)馳名商標(biāo)的使用行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。要依法提供優(yōu)質(zhì)商標(biāo)公共服務(wù)，加強(qiáng)商標(biāo)審查人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)商標(biāo)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要抓緊做好《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)制度的制定、修改、清理工作，進(jìn)一步提高依法行政水平。（作者為國家工商總局黨組書記、局長 來源：人民日報(bào)）